他山之石：体制改革出实招 激发乡镇新活力

秦汉平

体制改革出实招 激发乡镇新活力

——湖北省嘉鱼县县镇财政体制改革综述

初春季节，走进湖北省嘉鱼县陆溪镇阿拉丁欢乐城陆口旅游度假区，挺拔的椰树、嫩绿的青草映入眼帘。光着脚走在柔软的沙滩上，看着波光粼粼的湖面，吹着和煦的春风，真是令人心旷神怡。

谁曾想到，一年前这个地方还是一片荒地。如今，沙滩公园、大健康游客接待中心、星空帐篷酒店、百鸟广场基本建成，疗养中心、大健康管理中心等陆续开建，预计今年5月对外开放。如此大的变化，还得从嘉鱼县县镇财政体制改革说起。

借东风，县镇财政体制改革逐步升级

2017年，咸宁市全面启动乡镇财政体制改革，基本保障制度、差异化收入分享机制等一系列改革举措相继出台。嘉鱼县结合县情和乡镇特点，设立1200万元财政体制分成奖励资金，全面激发辖区8个乡镇抓发展的积极性。

改革推进过程中，嘉鱼县财政局发现，解决基本保障后，乡镇争资争项目的动力明显下降，主动谋发展、抓财源税源的积极性不高。究其原因，一是乡镇体制奖励资金差距不大，没有一个评判标准，干好与干坏差不多，部分乡镇完成税收基数后坐等分成，一定程度存在“等靠要”思想；二是资金使用绩效意识不强，干一件事要一笔钱，困难完全依靠县政府解决，特别是招商引资不算“财力账”，存在“贴本”现象。

“要持续深化县镇财政体制改革，必须确立发展快多给、发展慢少给、不发展不给的鲜明导向。”时任嘉鱼县县长的王永斩钉截铁地说。随后几年，嘉鱼县相继出台相关办法，持续深化升级县镇财政体制改革。

列清单，破解“被动买单”难题

嘉鱼县财政局全面梳理近3年县、镇支出事项，按照“职能上移、财力下移”的原则，科学合理分类，各项支出严格按照县镇事权清单落实，除县政府指定项目建设外，其他要求解决经费缺口的一律不予追加。

——将村级组织基本保障、农村社区事务、乡镇站所改革、党建、社会事务管理、应急等6项作为县级事权，按照各镇类型分级保障到位。其中，农村社区事务经费每村20万元、党建经费每镇60万—80万元、社会事务管理专项每镇50万—60万元、应急管理经费每镇60万—80万元。

——将镇级文化体育、水利设施、优抚救济、重大动物疫病防控、计划生育、农村环保、农村环境卫生、乡村振兴、村级公路等9项作为县镇共同事权，上级有文件规定的按照规定执行，没有规定的结合县与镇事权大小，按照4∶6或3∶7的比例共同承担。

——将小城镇建设、城镇公共设施建设、城镇控违拆违和规划、招商引资、部门事务协调、维稳、突发性事务（防汛、防火、重大交通事故）、安全生产、食品卫生、镇级保障性住房、补贴七站八所运转经费等12项作为乡镇事权，由镇级承担。

“建立事权清单后，乡镇保障水平提升28.5%、支出压力减轻21.6%。同时有效解决了镇、村干一件事要一笔钱的问题，镇级追加资金报告从2019年55个、9560万元减少至2023年8个、920万元。”嘉鱼县财政局局长童波说。

兜底线，破解“吃不饱饭”难题

根据各镇人口、面积、正式在编在岗人员、经济发展、社会稳定等事务和财力情况，嘉鱼县财政局分类分档核定收入基数、基本支出基数和基本民生支出基数，各镇在编（含离退休）人员经费、公用经费参照县直部门标准全额保障，小车经费按照核定编数和定额标准保障，基本民生按照预算标准保障。

解决“温饱”问题后，该局同步建立增收节支激励约束机制，对“三保”未落实、违规发放津补贴的，严格追究相关责任人责任，倒逼各镇通过自身发展实现收支平衡。

该局以预算管理一体化和零基预算改革为契机，将各镇所有收支全部纳入预算，项目支出严格按照预算项目进行拨付和使用，预算法制化、标准化、项目化、绩效化管理同步跟进，财政投资评审、政府采购等财务管理制度全面落实。

“全县各镇‘三保’支出从2019年的7491万元增长至2023年11964万元，增长59.7%；财政自给率从2019年的47%提高到2023年59%；非必要支出在上年预算基础上压减10%以上，有效杜绝了资金挪用现象。”县财政局预算股长梁德华说。

强激励，破解“动力不足”难题

嘉鱼县出台促进高质量发展工作奖励暂行办法，全面激发乡镇发展动能。

——收入方面。除中央、省、市、县企业收入外，镇级属地征收税收地方实得财力由县级与镇级共享，镇级税收基数部分按地方实得财力10%分享，短收部分由镇级补齐，超收部分按20%分享，新增企业税收3年内镇级按实得财力分享100%，3年后按实得财力分享80%。

“以前，招商引资只讲落地不讲镇级实得利益；现在，所有招商企业政策兑现由镇级与企业进行结算，再也不能做亏本生意了。”嘉鱼县簰洲湾镇党委书记房金文说。

各镇招商引资更加讲求绩效，初步建立了各具特色的产业基地，包括陆溪镇阿拉丁欢乐城陆口旅游度假区、潘家湾镇畈湖化工园区、高铁循环经济园区、官桥镇电子信息产业园、新街镇食品加工工业园等。2023年，各镇招引企业23家，落户13家，投资5.6亿元，预计实现税收1.2亿元。

——非税方面。教育附加、地方教育附加、残保金等专项收入由县级统筹，城市配套费镇级分享80%，行政事业性收费收入、罚没收入、国有“三资”有偿使用收入、其他专项收入镇级分享100%。

2023年，仅潘家湾镇就收缴前两年未使用资金136万元，盘活镇级资产314万元，重新发包镇级渔池增加承包费49万元。

——土地收入方面。扣除土地成本（县级垫付）及相应计提后，净收益全部由镇级分享。增减挂钩、占补平衡土地指标分别按每亩5000元、3000元奖励。

各镇争取土地平整项目由2019年1134亩提升至2023年的8150亩，奖励资金2800万元。

——招引服务方面。县政府招引落户到镇级辖区的，镇级按照县级实得财力3%分享。在既往基数上，新增工业企业入规的按每家2万元奖励，最高奖励20万元；新增服务业企业入限的，按每家1万元奖励，最高奖励10万元。

——创先争优方面。受到国家级、省部级、地市级表彰的镇，分别奖励100万元、50万元、20万元，在省部级交流发言的奖励20万元，争取到的中央、省预算内项目（竞争性项目）按文件下达额度的10%予以奖励。

显成效，多赢局面逐步形成

人气更旺了。自从阿拉丁欢乐城陆口旅游度假区落户后，陆溪镇外出务工人员相继返乡回流，镇区人口从2000人增加至6000人，餐饮企业从1家增加至6家。

实力更强了。各镇一般公共预算收入从2019年的38521万元增加至2023年的51432万元，占全县比重从2019年的41%提高到2023年57%。

劲头更足了。各镇创新争优劲头更足，入规、入限企业从2022年每年不超过5家、7家增长至2023年的11家、19家。各镇获得表彰从2019年的20个增加至2023年的65个，其中符合县镇财政体制表彰标准从3个增加至10个。乡镇谋项目、争资金的主动性更强了，债券项目从2019年的0个增加到2023年的3个、1.25亿元。

县镇双赢了。体制结算资金从2019年的1200万元增加到2023年的4695.56万元，其中最高的鱼岳镇1710.07万元。2023年，全县各镇实现税收3.6亿元，地方实得财力1.6亿元，镇级税收结算2536万元，县级仅税收实得财力1.35亿元。