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关于新辟“家竹万亩生态工业新区”的战略构想
陈尊祥 严慈理
（2011年11月）
工业园区是“工业强县”的战略平台，是新型工业化的必然选择和根本出路，是我县工业化“四处冒烟式的”游击战向阵地战过渡的首要课题。从我县工业发展现状看“工业经济块头小，底子薄，后劲不足和园区面积偏小，拓展空间有限，发展用地矛盾日益突出，另辟工业新区乃当务之急。
一、另辟工业新区的现实考量
现有城区已纳入天河生态文化旅游圈的核心板块，确定为“婚礼之城、约会之乡”城区风景区，打造最佳宜居区，最佳山水卫生城市，城市现有工业企业已进入“腾笼换鸟”时代，工业发展必须拓展新的适应空间。
1、现有工业园区，必须扩展新空间——做集聚文章。郧西县城属五水归川之盆地，天河穿城而过，冬春季的西北风、夏秋季的东南风通过天河这个“通道”，而在县城西北和东南形成“风口”。从目前县城周边10余家“冒烟”企业正常生产情况看，尽管企业能够达标排放，但仍会给公众造成“眼、鼻、耳、烟、气、音”的污染感觉，无形中放大了企业投资风险。同时，在天河上游、城区西部、北环大道布局工业，还会增加污水处理成本，增加市政运行负荷，增加公众和游客对环保的考虑。
因此，现有工业园区必须扩展发展空间，在邻近区域找平台，打造一体化工业园区，将现有地块作为园区的“脑”来开发，重点发展总部经济和管理“商”居、三产服务开发，将实体经济放在新区发展的战略定位。
2、发展工业，必须处理好旅游、城建用地矛盾——保持协调发展。随着，“旅游立县”战略的深入实施，开发七夕文化、打造婚旅之城、约会之乡、休闲之都，已成为旅游和县城建设的主旋律。旅游发展带来的用地需求日益增加，仅婚博园就占地1000余亩。同时，未来城区教育、文化、体育、专业市场（如游客中心转中心）等基础设施配套，也需要大量土地作保障。而目前，国家对土地审批控制愈加严厉，城区有限的建设用地指标很难满足“十二五”工业发展的需求。新开辟工业新区，从根本上解决“五大战略”之间争地的矛盾。
3、发展工业，必须降低发展成本，加速聚集发展，从而有利于招商、安商、富商和项目快速安置落户。要从根本上改变郧西工业四面开花、一个企业一套设施、一个厂区一笔专项投入的历史现状，必须使企业建设周期由目前一年半缩短到6个月，土地成本由目前12万元/亩降到5万元/亩左右，尽责兑现水、电路等“三通一平”等优惠政策。而这些，在县城规划区内很难做到。
综上所述，在县城可视范围内，大规模发展工业已不现实，必须另辟蹊径。
二、构建“家竹工业新区”是“工业强县”的希望所在
跳出郧西县城，放眼周边，实际上有一大片区域十分适合发展工业园区，那就是土门镇家竹村。家竹——“加州”之谐音，将是郧西未来工业发展之希望。
1、近郊区位优。乘车从城关镇上北隅村，穿高速路，进外七里沟，爬上五官垭，就进入到家竹村境内。经打表实测，从外七里沟口到五官垭5.8公里，从五官垭到娘娘庙（家竹村中心点）2.3公里。五官垭的山体很薄（但很坚固），如果打一隧道，不会超过300米，从上北隅到娘娘庙的路程可控制在7.0公里以内。
2、立地条件好。麦峪河自西北向东南纵贯家竹村全境，在家竹村境内形成了南北长约8.0公里、东西平均宽约2.0公里（最大宽度4公里以上）的平缓区域，从麦峪水库坝下的神仙湾到范坪水库，海拔高度从 380米下降到270米，山上植被茂密，山势起伏不大，相对高差大多在50米以内，一个山洼就可布局一个工业企业，一条山沟就可建设一个专业园区，是开展山地整理的理想之地。在县城周边7公里之内，能提供万亩以上的山地整理空问，非家竹村莫属。
3、供水有保障。据水利部门提供的资料，麦峪河流域总面积55.2平方公里，径流深280.0毫米，径流总量1545.6万立方米，平均流量0.49立方米／秒，流域总长度23.5公里。整个流域共有三座水库，上游的革命水库：库容7万立方米、承雨面积4.4平方公里，中游的麦峪水库：库容202．88万立方米、承雨面积22.7平方公里，下游的范坪水库：库容l72万立方米，承雨面积43.0平方公里。三座水库可为未来工业发展提共充足的用水保障。
4、开发成本低。家竹村现有人口523户、1723人，耕地1876亩，其中水田、坪地870亩，林地19700亩。虽地处城郊，但交通不便，北部仅有一条通村水泥路绕道土门镇邵家沟村进入县城，东部翻五官垭经外七里沟进城的道路还属等外路，南部与观音万寿寺村之间的道路尚未接通。整个村庄还保持着上世纪八十年代土墙黑瓦的风貌，几乎看不到楼房。如果规划建设工业新区，拆迁、征地、补偿等成本都要远远低于县城周边其它区域。
5、开发潜力大。仅家竹村境内有万亩以上的土地整理空间，而沿麦峪河流域出范坪水库沿伸到观音镇境内，特别是万寿寺及五顶坪一带，还有大片广袤开阔的区域，可为郧西未来工业发展提供充实的土地保障。在十堰范围内，随着十堰城区可供整理的山地资源接近枯竭，随着郧县长岭新区建设接近尾声，很难再找到像家竹村如此优越、可供开发的新区了。
三、当务之急要做的工作
建议县委、县政府迅速组建工作专班，认真开展“构建家竹万亩生态工业新区”可行性论证工作。当务之急，重点要开展好以下五个方面的工作。
1、开展资源普查。对可用于工业用地的山地资源和拟规划区域内的构建物、人口、土地、企业等基本情况进行全面普查。
2、开展交通规划。建议：①以五官垭隧道为控制点，规划经外七里沟、里七里沟至娘娘庙的一级路(规划一步到位、可先建二级路)，从上北隅村的入口是关键，现有道路穿过高速路的涵洞空间过窄，仅能容一辆后八轮大货车通行；②规划娘娘庙至观音镇县沟村的主干道(可在整个新区规划完成后进行，企业边进入，边建设)；③规划城关镇天河坪村至观音镇县沟一级路。目前从贾家坊水文站到县沟村已建5公里通村水泥路。上述道路形成后，整个家竹新区就可形成进出便捷的循环路网。④以东沟垭为控制点，规划丁家沟(韭菜崖北边)至大岭沟的道路，如果规划东沟垭隧道，长度也不会超过300米，总长可控制在5公里以内，就可与规划的家竹新区主干道相连。这一道路，可能是未来城区与家竹新区之间的一条生态旅游之道，沿线森林茂密、景观奇特、泉水叮咚，晃如世外桃园、梦中仙境。上述三条道路，可先启动县工业园区至家竹道路，将两个园区连为一体。
3、开展河堤规划。除交通建设外，未来家竹新区需要政府投入最多的可能就是河堤。主河道河堤预计在20公里左右，当然还是一次规划到位，根据园区发展及招商情况，适时跟进建设。
4、开展农村片区规划。除散住的205户外，全村有317户均相对集中居住在麦峪河两岸，在未来新区建设中，很多农户需要搬迁。因此，要分片规划居民新区，整合各方面政策，鼓励农户集中、连户建房。
5、全面实施规划控制。暂停新建企业、住房的审批，暂停一切山地、林地、耕地、宅基地流转活动和农舍、校舍、集体资产处置行为。
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