他山之石：浙江山区26县跨越式高质量发展模式

秦汉平

本文重点围绕产业扶持，解读浙江山区26县跨越式高质量发展模式。

一、布局“1+2+N”的政策体系

“1”即一个总体方案，编制印发《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》，明确提出争取到2025年，26县人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平。

“2”即两个指导意见。会同省农业农村厅分别牵头制定了进一步加强山海协作、结对帮扶的指导意见，推动构建组团式、宽领域、全覆盖的结对帮扶体系。

“N”即“一县一策”和一批专项支持政策。按照“小切口、大牵引”思路，为26县量身定制发展方案和支持举措，目前已印发实施淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁等5个县的“一县一策”。如淳安县的“生态保护前提下的点状开发”、泰顺县的“生态旅游全域美丽”、景宁县的“少数民族地区融合发展”都具有鲜明地方特色。龙泉、文成、江山、开化、仙居、云和、庆元、缙云、松阳等9个县的“一县一策”正在研究制定，下步将推进“一县一策”全覆盖。同时，还围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，推动出台了17个专项政策，后续政策仍在研究。

二、推动构建特色产业平台

加快推动26县依托开发区（园区）空间范围，择优布局区位条件较好、周边配套齐全、发展空间充足、城镇功能完善、生态承载能力强的区块，建设不小于3平方公里的特色生态产业平台。积极推动26县对接省级大湾区（新区）、能级较高的开发区（园区），布局1平方公里左右、以先进制造业为主的山海协作“产业飞地”。

目前，已推动绍兴滨海新区—开化、柯桥—江山、慈溪—常山、余姚—松阳、北仑—云和、台州湾新区—三门、临平—柯城、杭州钱塘新区—龙游、鄞州—衢江、萧山—龙泉、南太湖新区—庆元等11个“产业飞地”签订共建协议，并签订了11个产业合作项目协议。其中，慈溪—常山“产业飞地”拟于本月集中开工9个项目。“产业飞地”与特色生态产业平台将共同形成两翼齐飞、资源共享之势，为26县扩大税源和促进就业增收提供平台支撑。

三、着力做强主导产业和补齐基础设施短板

推动26县认真谋划1-2个特色生态主导产业，着力做强一批“一县一业”，擦亮1-2个特色农产品“金招牌”，打造一批山区特色文旅“金名片”。力争2021年26县规上工业增加值比上年增长15%，完成文旅项目投资超过600亿元以上。同时，加快推进杭温、杭台、衢丽、金甬等铁路项目建设，积极推动甬台温福、杭丽、温武吉等铁路项目前期。2021年在26县建设普通国省道1000公里、新改建农村公路1200公里以上。

四、持续深化山海协作工程

强化陆海统筹、山海互济，推动山海协作结对双方聚焦平台共建、产业共兴、项目共引，实现山海资源要素精准对接、合作共赢。优化调整山海协作结对关系，全省50个经济强县结对帮扶26县。上半年全省新开工山海协作产业项目197个，完成投资210亿元。支持26县到省内发达地区投资建设产业、科创、消薄等三类“飞地”。

五、经信“十四五”产业四步走

制造业是高质量发展的主阵地、技术创新的主战场。近日浙江省经信厅特制定《浙江省经济和信息化领域推动高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》。其中关于26县产业的支持内容，笔者做了梳理。
1、大力发展生态工业
在山区26县开展生态工业试点。围绕“一县一业”，打造一批百亿级特色优势产业。依托现有基础，发挥领军企业示范带动作用，支持山区发展电子信息、新能源、新材料、功能食品、运动休闲等新兴产业。实施生物科技产业发展行动，推动山区26县生物科技产业发展，到2025年总产值力争突破500亿元。
2、开展产业链“山海协作”行动
明确山区26县产业链发展重点，加强产业链上下游对接。建立“山海协作”结对市县之间龙头企业、“链主”企业和中小企业产业链协作关系，建设一批配套产业园，推动山区26县充分融入全省产业链生态圈。
3、推进“小升规”工作
优化省级中小企业发展专项资金对山区26县的激励方式和扶持力度，推动山区26县规上工业企业跨越式发展。实施山区26县规上工业企业倍增行动，到2025年山区26县新增规上工业企业2240家以上。
4、推进“飞地”建设
支持山区26县到经济发达市县布局建设“科创飞地”，补齐企业研发设计、创新人才等短板，建成一批省级示范“数字经济科创飞地”。鼓励经济发达市县与山区26县合作建设一批“产业飞地”，推进产业深度合作。

此外，近日中国银行在杭发布《支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划》，全力支持浙江高质量发展示范区，成为国内首个专项发布支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划的金融机构。据悉，中国银行拟向浙江提供不低于一万亿元人民币新增意向融资支持，其中为山区26县提供不低于2000亿元人民币融资支持。

浙江省山区26县分别是：淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、武义县、磐安县、柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县、三门县、天台县、仙居县、莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县。