十堰发展面临的挑战

秦汉平

存在的问题

发展能级有待提高。十堰市仍处于工业化的中前期，发展能级较低、经济成熟度不高，新旧动能转化、培育新经济的步伐相对缓慢，高新技术产业及战略性新兴产业等规模较小，需要进一步释放市场活力，培育新兴市场主体，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。

城镇化后劲不足。“十三五”期间，常住人口城镇化率从2015年的52.9％增加至2020年的61.94％，低于全省常住人口城镇化率62.89％近1个百分点，且候鸟式人口占比过大，城镇化进程后劲不足。

城市拓展受地形限制。十堰市处于城镇化快速发展期，城市建设稳步推进，因特有的山地地形条件，城市国土空间受建设条件限制，可开发利用空间有限，城市空间拓展受到一定程度的阻碍。

城市与厂区二元关系明显。十堰市城区与厂区联系较弱，产城融合态势不明显，特殊地形地貌导致通勤便利度不足，交通非直线系数较高，基础建设与社会服务呈现“单位制”与“非单位制”的二元分化格局。

本地化就业压力大。在就业人口特征上，以男性、青壮劳动力为主。劳动力流动上，以“中心城区流入”和“候鸟式就业”为主。就业选择上，转移人口岗位选择性较少。生活水平上，十堰城镇常住居民人均可支配收入为32771元，同比略有下降。

客观约束因素多。受交通闭塞、产业单一、贫困程度深、生态环保约束严、移民安置任务重等因素影响，十堰与国内先进城市和地区的差距逐步拉大，虽近年有所突破，但仍需进一步提升。


面临的挑战

一、区域性中心城市竞争激烈
区域发展战略深度实施，区域间、城市间竞争日益激烈，拼搏赶超、竞相发展态势已然形成。鄂豫陕渝毗邻地区，是中部崛起、西部大开发战略叠加地，周边南阳、汉中、安康、商洛等地都致力于建设区域性中心城市，以吸引更多要素流入，获得更大支持，赢得更好发展。十堰面临不进则退、慢进亦退的激烈竞争态势。

二、城市土地资源紧张
随着中心城区的不断发展，人口规模和建成区面积不断扩张，老城区已无进一步的拓展空间。中心城区范围内南部丘陵地区最适宜城市建设的河谷平地已经开发殆尽，未来城市空间扩张主要利用城市建设条件次之的丘陵地区，空间资源较局促。

三、城乡发展不均衡
城乡结构调整是十堰市社会转型过程中最为艰巨的一项任务。当前城乡结合部管理粗放、基础设施水平低、整体面貌差，城乡公共服务设施薄弱与满足人民美好生活需求矛盾日益突出，城乡基本公共服务均等化任务重，县域经济发展相对滞后，民生领域和农村基础设施建设缺口较大。

四、农业现代化水平不高
十堰市尚处于农业现代化初级阶段，需要进一步健全农业管理体制，拓宽农民再就业渠道。农业产业园建设投入不足，园区规划合理性有待提高，农业园区带动能力较弱，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业需进一步培育。

五、生态环境保护任务艰巨
十堰作为全国重点生态功能区、南水北调中线工程核心水源区，肩负着“一库净水永续北送”的历史使命。与此同时，城市大量土地位于生态红线内，生态保护任务重，项目审批难度大。

三秦大地

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