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在十堰城区设立县域“飞地”，促进区域协调快速发展 秦楚论坛网友 如坐春风
作为南水北调中线工程水源区，十堰市除城区之外的几个县市县均被列为限制开发的重点生态功能区，在湖北省发展规划中都被列为“人口迁出区”！
而十堰城区已经湖北省公布的三所二型大城市之一，在湖北省发展规划中列为“人口适度聚集区”。
现在十堰各个县市、乡镇主要工作都是扶贫攻坚、招商引资！山区县、乡镇招商引资非常困难，而且很多项目容易失败，结果在乡镇留下一堆钢筋水泥闲置建筑，这些建筑即使免费提供给一些企业使用，也没人愿意前来落户，造成大量大地、建设资本、社会资源的浪费！
如今全国城市竞争白热化，内陆、山区、交通不便、土地奇缺、劳动力素质偏低、人口稀少，加上远离大中城市，没有配套的生活、购物、教育、医疗、娱乐等设置、机构，山区贫困县市、乡镇招商难度很大，很多外地发展的企业家在家乡领导召唤下，有心回家乡投资，但是在各种条件制约下，缺乏动力和投资条件，投资风险也很大，使得投资难以落地！
现在社会发展，需要集约化经营发展，南水北调水源区的生态保护要求，需要对生活人口、建设项目统一进行集中的污水处理、生活及建设垃圾集中处理，而生活区的便利性上，无论供电、供水、供气、供暖，还是卫生、安保、绿化管理，还是生活配套建设的购物商超、学校、医院、文体娱乐设施，都需要项目建设集中、生活人口集中------这就是县域、乡镇招商建设难的重要原因，也是大中城市相对招商容易，一二线城市形成虹吸式发展的重要原因！
而十堰各个县域还是需要招商引资、提高财税来源以获得必要的发展，县域农村、乡镇需要有项目来承载人口与富余劳动力的转移，这就形成了以下几个矛盾：
一、县域招商引资与土地匮乏、交通不便的矛盾；
二、人口迁出与招商企业劳动力需要的矛盾；
三、环境与生态集中治理与县域分散招商、建设的矛盾；
四、县域分散招商、建设与投资商、从业者需要集中、便利生活、交通运输、生产购物、教育医疗的矛盾；
五、 ……
结合十堰市县域实际情况，以及国内其它内陆地级市的成功经验，建议十堰迅速在十堰城区开设“县域飞地”，成为县域招商引资的强大引擎！具体操作如下：
在十堰中心区域（东至白浪、六里坪，西至黄龙镇，北至柳陂、茶店、青山），给远离十堰中心城区的几个县（竹山、竹溪、郧西、房县）每个县设立一块“飞地”， 打破行政壁垒，“腾笼换鸟”发展“飞地经济”。“飞地”内的建设、招商成果属于对应县，“飞地”内的税收由“飞地”所在地和管理县共享。
飞地(enclave)本是地理学上的一个重要概念,其经济学含义主要是指：一块土地所有权属于一个县市区，而使用权属于另一个县市区；把“飞地”应用在经济领域是现代社会经济发展的产物,称为“飞地经济”。 相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过“飞出地”与“飞入地”跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
“飞地经济”，打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目，放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地。通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。这个模式是贫困县实现经济跨越发展的捷径。
“飞地经济”可以解决省主体功能区规划与县域发展的矛盾，把集约节约用地和提高发展质量、转方式调结构与生态建设相结合，贯彻了生态文明的理念，落实主体功能区的思想，架起“金山银山”与“绿水青山”沟通的桥梁。欠发达地区需要补工业化的课，生态资源必须通过工业化才能变成财富，限制开发区域的县立地条件很差，过度工业化城镇化开发违背国家重点生态功能区的功能定位。
发展飞地经济，建立“城市集中集约发展经济，远山深山保护生态”的原则，一方面以资源环境承载能力为先决条件，引导超载项目向省级规划的人口集中区、重点开发区域有序转移；另一方面，更好地促使山区的生态优势向经济优势发展，提供更多更优质生态产品，体现的是坚持用发展的办法保护生态，符合点上开发、面上保护区域经济规律，为十堰各区县构建定位准确、发展有序、梯度互补、特色鲜明的现代产业体系，努力实现美丽与发展双赢的机遇。
打破县区行政区域规划限制，引导限制开发、空间不足、区位偏远的几个县将重大项目向交通与社会配套完善的十堰城区经济飞地集中，形成限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。通过飞出地项目向十堰城区“县域飞地”的集中，一方面贯穿了循环、可持续发展的集中、集约、集聚发展理念与要求，让远离城区的偏远县共享十堰城区交通、教育、医疗便利，共享国家级开发区、高新区政策优势，共享技术研究和开发、资金、科技、人才汇集优势。
“飞地”的建设土地、建筑、配套设置，可以实现一次建设、长久使用，避免重复建设、社会资源浪费。
互利多赢的“飞地”经济模式，让十堰所属偏远县、乡镇共享相对发达的十堰城区各项优势资源，而十堰各县、乡镇的招商引资，为“飞地”所在地经济集中发展插上了翅膀，实现了借力发展！
十堰“飞地经济”具体模式如下：
一、“飞出地”：竹山、竹溪、郧西、房县，郧阳区北部、西部偏远乡镇，丹江口市部分偏远乡镇，可以申请建设“飞地”，“飞地”以县市区委单位统一管理、调配，
二、“飞入地”： 在十堰中心区域（东至白浪、六里坪，西至黄龙镇，北至柳陂、茶店、青山），对应每个“飞出地”县市区设立对应“县域飞地”，“县域飞地”原则上要求相对集中，但根据情况也可以适度分散；
三、飞地管理
十堰市市级设立“县域飞地建设管理领导小组”，由市委、市府主要领导挂帅，各局委办、县市区领导参加，常设“县域飞地建设管理办公室”，由主管副市长任办公室主任，制订具体管理办法、实施方案，协调各种相关问题。
“飞地”管理“飞地”实行双重管理，由十堰市级统一规划，设立“飞地园区”管委会，管委会以对应县市区为主管理，“飞地”所在地可以派员参与协调管理，除法律法规要求的属地管理的环境保护、应急管理、刑事司法等以所在地管理为主外，其它事务由“飞地园区管委会”管理为主，“飞地园区管委会”由对应县市区负责。
十堰市级统一进行“飞地园区”的征地拆迁、园区外的道路、给排水、供电、通讯等基础设施由，征地拆迁、土地平整费用、园区内基础设置由“飞出地”县市区负责；
四、飞地园区及所在地
“飞地园区”以集中为主，分散为辅，一般项目可集中进入飞地园区，重大项目可一事一议，
竹山------建设“竹山园”，
竹溪-----建设“溪城园”，
房县-----建设“房州园”，
郧西----建设“郧津园”，
以上四县为主要“飞出地”，可在张湾工业新区至黄龙，十堰大道、滨江新区至玄岳门一级路沿线，为对应县划设“飞地”。
郧阳-----建设“郧堰园”，偏远乡镇，可以考虑在十堰大道至十堰高新区设置“飞地”，西部乡镇场如胡家营、叶大、鲍峡、红岩背，可以考虑在张湾工业新区至黄龙划设“飞地”----“西堰园”。城关、谭家湾、杨溪、大柳、柳陂、茶店、青山等邻近十堰、郧阳主城区的非偏远乡镇，原则上不享有“飞地”建设资源。
丹江口-----建设“丹均园”， 可设在六里坪、滨江新区至玄岳门一级路沿线。丹江口主城区各街办、三官殿、浪河、丁家营、土关垭、六里坪等邻近丹江口城区或十堰主城区、资源基础较好的乡镇，原则上不享有“飞地”建设资源。
长远考虑，甚至可以设立“跨省飞地”，白河、山阳、商南等地，都可以考虑对接在十堰设立“飞地”，“跨省飞地”甚至可以出台政策，建设“飞地居住区”，对安康、商洛户口的新迁入购房居住者减免各项土地、房产税收。
六、飞地收益分享
十堰城区长远发展、百年大计的战略高度，及实现资源集约快速发展的短期利益相结合，要求“飞入地”适当作出土地牺牲，给兄弟县市区划一块发展“飞地”，长期收益和短期政绩相结合：
1、“飞地”的各项经济统计数据：为避免重复计算，“飞地园区”各项经济统计数据由“飞出地”、“飞入地”分享，分别计算50%纳入本县市区的经济统计成果中；
2、“飞地园区”建成区面积、人口，统计属地管理统计，由“飞入地”即“飞地园区”所在地统一统计、计算；
3、“飞地园区”财税收入，按照阶梯式由“飞出地”、“飞入地”分享：“飞入地”即“飞地园区”所在地分享份额从5%开始，每两年递增5%。
以上方案均为参考建议，具体可由市里统一征求意见，指定完善合理的方案。
“飞地园区”建设应该纳入十堰的重点发展规划，应举全市之力迅速实施，与一二线城市、经济发达地区、省内其它地市、县域争抢发展机遇，充分调活十堰各县市区招商引资活力，给县域招商引资增添腾飞羽翼，由县域主导招商引资企业，在县域和“飞地”选择，让飞出地县市区领导有政绩、经济得收益，大大增加招商引资的成功概率，丰富了县市区招商引资的类别，大大扩展了县域招商引资的项目广度，加快十堰城区大城市建设速度，节约了生态保护县的土地资源，更有利于集约发展、县域生态大保护、城市生态环境集中治理。
“飞地园区”是十堰各个县市区特殊区位逼迫下必须实施，国家生态保护与集中治理战略要求下应当实施，充分集中发挥十堰城区发展资源优势，在全国、全省发展竞争中摆脱发展劣势，都要求十堰应当尽快实施！
时不我待，全国、全省各大城市竞争白热化，逆水行舟、不进则退！十堰有能力、有实力、有条件成为全国城市的佼佼者！
我们必须清醒看到，十堰所辖四县一市一区是人口净流出县市区，人才、劳动力、资金、资源流出县！十堰周边的安康、商洛、保康等地市县同样属于人口流出地！十堰城区不积极设立条件主动接纳，那么这些流出资源势必被其它地区承接！
十堰城区的中高端人才、劳动力也有部分在向发达的一二线城市、甚至其它地市流动！
长此以往，十堰城区的发展都会出现危机，更遑论几个属于贫困县的县市区发展！
十堰只有快速做大做强，行非常之举，才可为自己挣得一席发展之地，才能造福350万十堰人民！十堰才能真正成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，十堰才能更好的造福鄂豫陕渝毗邻地区上千万人口！
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