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在郧阳区村（社区）党组织书记培训班上的讲话（2015年5月6日）
就如何当好村书记，过去在会上、在调研中，我也讲了不少，概括起来，就是要用情、用心、用力、用法。今天，我再讲四句话十六个字，既是个人与大家的交心谈心，也算是代表区委对大家的希望要求。
一、以规为界
“规”就是规矩。规是古代画圆的工具，类似现在学生用的圆规；矩是古代 画直角和方形的工具，类似现在木匠用的曲尺。俗话说“没有规矩不成方圆”，本义就在于此。后来，人们把规矩引申为礼法，也就是礼仪、法律、规章等。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。可以说，自从有了人类社会，就有了各种各样的规矩，规矩是社会正常有序运转的根本保证。人生在世，人人都得遵守规矩，这是基本要求，也是生存之道。
作为一名中国共产党党员，我们还必须接受比普通人更多的规矩约束。这规矩约束，就是我们党的政治规矩。近一段时间，从中央到地方，都在开展政 治纪律和政治规矩教育培训活动，今天的培训就是我区“学党章、守规矩、扬五和”活动的组成部分。为什么中央、省委如此大规模的开展这次教育活动？因为政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，决定政党的兴衰，决定事业的成败；因为我们党看到了苏共就是因不重视政治规矩，从而出现了20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时却亡国的血的教训；因为我们党目前面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验，存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危险，肩负着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四大任务，在压力前所未有、困难世所罕见的情况下，如果没有严明的政治规矩作基石、作保证，我们党、我们国家、我们民族就不会有一个更加光明的未来；还因为，我们党内现在确实存在一些践踏法治，破坏团结，相互之间讲关系而不讲党性、讲感情而不讲原则、讲义气而不讲正气，拉圈子、树山头、搞帮派，搞团团伙伙、亲亲疏疏、利益输送等不守规矩的乱象。
我们所要遵守的党的政治规矩，简单说，就是四方面的内容。
第一，党章是党内根本大法，既是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，在党内具有最高的权威和最大的约束力，是全党必须共同遵守的根本行为规范。
第二，党的纪律是刚性的规矩。党的纪律是多方面的，无论是政治纪律，还是组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，都是党员干部必须自觉遵守的规矩。
第三，国家法律，是党员干部必须遵守的规矩。《宪法》 是国家的根本大法，法律是经过国家制定和认可、对社会全体成员具有普遍约束力的行为规范，具有极大的权威性。党的各级组织必须严格按照《宪法》和法律规定办事，任何人不能凌驾于《宪法》和法律之上。
第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是重要的党内规矩。在长期的革命斗争和建设 中，我们形成了许多诸如“三大纪律八项注意”“三大作风”“两个务必”以及请示汇报等优良传统，它们经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，必须长期坚持并自觉遵循。
村书记第一身份是党员，然后才是书记。是党员，就要同所有党员一样， 恪守政治规矩，接受党纪约束，切实做到“五个必须、五个决不允许”。
其一， 必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。
其二，必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。
其三，必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。
其四， 必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。
其五， 必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
另外，既然是书记，就还得有“党员+”的境界，要比一般党员更加坚定政治方向和政治立场，要比一般党员更强一层纪律意识和规矩自觉，要比一般党员更敢于同一些违背党的主张、传播政治谣言、丑化党的形象的现象做斗争。
总体上看，在恪守政治规矩上，我区村书记主流是好的。但据我了解，也有极个别村书记在开展工作、处理问题时，不贯彻上级的部署，上有政策、下 有对策；对上级决策部署选择执行，除了书记镇长，对其他班子成员的话不听、布置的工作不干，或者搞选择、做变通、打折扣，阳奉阴违、明顶暗抗；对村上出现的打牌赌博、大操大办等不良风气，不去制止、不敢斗争、不及时汇报；对部分群众对党委政府的曲解，不但不劝导，还人云亦云，附和跟风；有令不行、有禁不止，为群众办理低保、审批宅基地、开证明时变相要“公章见面费”，开展代办服务要“摩托车喝油费”，项目落地要“中介服务费”；瞎子烤火，有好处就往身边扒等等。
凡此种种，都是不守纪律、不讲规矩的表现。
上世纪九十年代，在村书记队伍中，中国出了两位风云人物，一位是江苏华西村的吴仁宝，一位是天津大邱庄的禹作敏，但两人的结局截然不同。吴仁 宝始终保持党员本色，听党的话，跟党走，带领群众创造了华西村至今不衰的神话，自己也善始善终，赢得了一片赞誉。而禹作敏独断专行、无法无天，公然对抗上级党委政府，最终银铛入狱，也给全村带来了巨大伤害。从这个意义上讲，我们要求大家恪守政治规矩，也是对大家的一种爱护、保护。刚才区纪委通报的16起村干部违法违纪的典型案例，就是活生生的例子。大家一定要以规为界，心有所畏、言有所戒、行有所止，不逾越章法、不突破底线，知规矩、 重规矩、讲规矩、守规矩，像画圆画方一样，画出行为的界限，明确什么该做、 什么不该做，千万不能信马由缰，成为“硕鼠”。
二、以民为本
如果把一名村书记比作树，那么这一村的老百姓就是土。没有土，树就是无本之木，土是树生长繁茂之本。青石板上创高产，那是伪命题。正是基于这 种认识，我们党自一开始就反复强调立党为公、执政为民。以民为本，就要深刻认识联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、伤害群众是“最大罪孽”、服务群众是“最大责任”，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把服务群众能力作为第一能力。
怎样做到以民为本，每个人有每个人的理解和做法。以我的调研和理解，坚持“三步曲”是最基本、最朴素的要求。
第一步，谋事找百姓商量。在想问题做事情时，有一个根本的衡量尺度， 那就是人民拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。群众不拥护、 不满意、不高兴、不答应，就不能乱搞。
吴仁宝生前曾说过“两头听”，“听中央的，不走样；听百姓的，不走偏”。听百姓的不走偏，就是要与百姓商量， 充分征求老百姓意见。这是一种认识，是一种工作方法，更是一种境界。正是靠这种上接天线、下接地气的方法，吴仁宝带领华西村一步步成为年产值几百亿元 的“天下第一村”。大家要以吴仁宝为榜样，看看自己平时是不是这么想的、这么做的。我们有的同志，有时也辛辛苦苦把老百姓召集起来开个会，请老百姓发表意见，但老百姓刚讲几句“重话”，就受不了，就跟老百姓“干”起来了， 结果是意见没统一，还增添了新的矛盾。这里面的原因是什么？心态没摆正、姿态没放下，总觉得自己比老百姓“高明”，所谓商量，也就是变相地通知。我们 姑且不论你是否能力出众，最起码的一个道理要明白，那就是找百姓商量的过程，本身也是一个号召群众、组织群众、发动群众的一个过程。群众理解我们，就会支持我们，工作就容易开展；反之，群众不知道、不了解，工作就会遇到这样那样的阻力。
第二步，过程让百姓参与。毛主席老人家讲，群众是历史的创造者。建设新农村，老百姓是真正的主人、主体和主力。换句话说，要想把村里的工作搞 好，没有老百姓的参与就没有可能。襄樊市保康县尧治河村书记孙开林是十七大、十八大代表，他上任后把村里群众都发动起来修路、开矿、架电。当时村上流行一句顺口溜：“孙开林蛋球疼，当球个书记磨死人，今天修公路，明天搞股份，一年四季忙不停，把我们搞得吭吭声。”孙开林听到后却说，“只要不遭子孙后代的骂，再大的压力也要干。”1988年以来，该村在孙开林的带领下，通过艰苦创业，现已发展成为集磷矿开采、精细磷化工研发、水电、旅游、 酒业、餐饮服务为一体的大型企业集团。2013年，全村工农业总产值达到28亿元 ，实现税费4.2亿元，实现利润1.5亿多元，农民人均纯收入25000元，村级固定资产22亿元，人民生活水平显著提高，集体经济实力显著增强，100%的农户住上 了别墅。尧治河村成功的经验有很多，但其中一条，就是孙开林凡事让群众当主力。实际上，让群众参与，也会避免很多矛盾和问题。现在的老百姓不仅对物质 利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”。村里干点事，你让他们全程参与，啥事没有，还越干越欢；越是遮遮掩掩，越增加大家的猜疑，越是容易出问题。
第三步，结果与百姓通气。相信群众、依靠群众，不能成为一句空话。一定要相信绝大多数老百姓的觉悟。做事，不论是好是坏，总有结果。老百姓作 为村里的一份子，村上办的事，最终结果如何，都要让他们知道，不能有落实无反馈。有成绩，给大家说说，会增加大家对村班子的认同感；有问题，说开了，也能最大程度地换得大家的谅解。是好事，大家共享；是难事，大家共担。比如说，村“两委”班子今年向百姓承诺了几件事，完成了给大家掰扯掰扯其中的酸甜苦辣，没完成给大家解释解释其中的是非曲折，是不是很好？比如说，上面给点好处，我们不藏不掖，群众人人有份，这样的班子谁不拥护？大家现在是村书记，没当村书记当普通群众时是不是有这样的想法、有这样的诉求？这就叫将心比心、换位思考。我们现在有些村，上面弄了千儿八百不想给群众说，上面的惠农政策不愿给群众说，村里的一些基本建设不想给群众说，集体经济村里开支不敢给群众说。这样下去，群众和干部的隔阂只能是越来越大，工作只能是越来越难开展。大家经常说谢天谢地，对我们共产党员来说，“天”是老百姓，“ 地”还是老百姓。谢天谢地，就是要谢老百姓。没有老百姓，我们什么都不是。
三、以进为荣
当一名村书记，最大的荣耀，莫过于让生我们养我们的那片土地变得比以往更富饶、更美丽；最大的耻辱，莫过于当一届干部之后，山还是那座山、梁 还是那道梁；最大的骂名，莫过于贻误发展良机，不进反退，群众瞧不起。一届村书记任期三年，说长不长，说短不短，只要用心，总能够做出点事情。一定要以进为荣，认真履责，耕好“当家地”，种好“责任田”，争取全村事业在自己任上有一个更好的发展。
1. 强一方。强，就是建强基层党组织。最近一个时期，中央和省委一直反复强调，“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”。之所以如此高分贝、大频率地强调，主要是纠正过去一些党组织主要领导重经济轻党建的现象。大家要充分理解中央和省委意图，自觉履行管党责任，把各自村里的党组织建好建强，履行好首要之责、主要职责。村里抓党建，主要是抓好思想、制度 、队伍和服务。思想上，要通过多组织党员开展各种各样的学习活动，把大家的思想引导到正确的立场上来。毛主席讲，“思想这个阵地，你不去占领就有人占领”，我们不能让其他组织乘虚而入。制度上，要坚持民主集中制，认真开展“ 三会一课”、民主生活会、党员活动日等活动，让组织生活在基层正常起来、 认真起来、活跃起来，使党员人人都能找到归属感、保持先进性，从而增强基层组织的凝聚力和战斗力。队伍上，班子建设关键是要顾大局、讲团结，尤其是村书记要发挥好表率作用。从全区看，凡是村书记表率作用发挥好，班子就团结，这个村也就人心思和、人心思齐、人心思进，反之，这个村就会尿不到一个壶里，就会散，就会乱。去年整顿的35个后进村中，最主要就是班子存在不团结或不和谐的现象。抓队伍，要培养发现人才，选贤任能。从去年换届情况来看，很多村选不出合适的村书记，村上最年轻的党员就是村书记，平均年龄五十多岁，这是怎么回事？组织部让村上发展2名年轻后备干部，很多村就是报不上来，是没有还是不敢报？据我了解，有些村书记怕发展党员，怕培养后备干部，认为“村上职位有限，培养了苗子，早晚要丢掉位子”，一直不愿发展优秀年青党员，要发展就只发展三朋四友，搞“近亲繁殖”。换届时有老百姓反映，党员大会选举，村上二十几个党员，村书记的家人、亲戚、朋友都占了十几人，这还怎么选？长此以往，党组织还有什么战斗力可言？村里抓党建，还有重要一点就是服务，给老百姓提供实实在在的方便。区委这几年投入几千万支持村级党员群众服务中心建设，新建、改造了一大批村级组织活动场所。但我有时路过一些村，往往看到的是我们花大钱辛辛苦苦建起来的村部，却是铁将军把门，有村部无干部。大家想想，这对得起组织还是对得起百姓？村级党组织是党委 政府与群众联结的“最后一公里”，党员干部的形象好坏与否、党的阳光是否照到了千家万户，很大程度就取决于群众对村干部的直接认识。大家要充分认识到肩头所负的责任，扎扎实实为群众办好事、给方便，真正让老百姓话有处说、理有处讲、事有处办。
2. 富一方。“千道理，万道理，发展才是硬道理”。老百姓讲的是实惠，盼的是发展，想的是致富。“农村富不富，关键看干部；支部强不强，要看‘领头羊’”。省委明确提出，村书记必须符合“有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐”的“ 三有三带”标准，这里面重要一条，就是看村书记能不能带领群众脱贫致富。带富群众，很大程度上还要依靠村集体经济。村集体经济不强，各项工作就会失去物质基础。村上无钱办事，班子就没有威信。
村集体经济咋发展？我给大家举几个例子 ：白浪镇丹江村利用当地水能资源建小电站2座，在白浪镇集镇中心建门面房50多间收租金，集体年收入在10万元以上，这叫通过盘活“三资”发展了村集体经济 ；胡家营镇胡家营村利用火车站组建装卸队，带动600余人就业，这叫通过服务 创收发展了村集体经济；胡家营镇土地沟村发展桑园、建蚕沙保健枕厂，年收入在10万元以上，这叫通过产业带动发展了村集体经济；杨溪铺镇云彩山村将村上 1000余亩木瓜承包给梨花村酒厂，每年每亩收入120元，给村民100元、村上得20元用来管理，这叫通过村企互动发展了集体经济。这些模式都是村组织带领群众 摸索出来的，是我们身边活生生的例子。发展壮大村集体经济的办法很多，关键是要理清思路，找准比较优势；发展产业，强化造血功能；拓宽门路，整合多方力量；挖掘能人，形成带动效应。我在调研中听有的村说，我们村不在区上不在带上也不在国省道沿线，没有发展村集体经济的优势，这种观点不对。人与人比 ，最大的不同是什么？是头脑。不思考、不谋划，等、靠、要，永远不会有优势 。正所谓农村遍地都是金，就看用心不用心。
3. 美一方。羊大为“美”，本义是地广民淳。地广是自然美，民淳是社会 美。关于自然美，这是我们生活的向往，也是我们作为南水北调中线工程核心水源区的使命所在。我们现在搞绿美郧阳、“五城联创”、生态家园建设，都是为了让我们的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。大家要同区委保持一致，牢固树立省委李书记提出的“绿色决定生死”的理念，树立“绿水青山就是金山银山 ”的认识，不踩生态红线、不越政策底线，把祖祖辈辈留下来的绿水青山保护好 ，把我们居住生活的环境整治好。关于社会美，也是我们当前的一大任务。去年我们通过撤县设区，让全区63万人完成了由农民向市民身份的转变。但身份转变了，并不意味着我们就有了与原市区人民同等的文明和素养。相反，现在我们还有少数村打牌赌博成风、礼尚往来成灾、邪教蠢蠢欲动，这些都需要我们的村书记抓好引导、教育和防治。大家要结合全区正在深入开展的“五和”郧阳建设，通过完善村规民约、开展“十星级”系列创建活动、组织积极向上的文化娱乐活动等，充分发挥精神教化的作用，以正能量驱走负能量，引导农民群众移风易俗。
4. 稳一方。稳定是最大的红利，没有稳定，就没有足够的精力抓发展；稳定也是对村支书水平和能力最直接的检验，一个村打架闹事、扯皮拉筋、信访 不断，那就说明这个村书记不行，第一道工序没有把住、第一责任没履行好。杨沟村为什么没有上访的？杨丰才把事揽住了。大柳树村为什么没有上访的？村干部每天轮流在村部值班，村书记每个星期都到各组转一转。我们可以查下接访记录，掰指头算一算，每年群众上访最多的是哪些村？为哪些事？我反复说，群众上访，绝不是出了多少天灾，而是对群众的一些小问题，因我们的干部没能及时解决、解决得不彻底或者解决问题的方式方法不对所造成。对老百姓来说，每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事。小事得不到及时解决，就会影响他们的思想和情绪，就会对我们的干部失去信任，甚至产生怨恨。村书记作为老百姓的第一依靠、最开始的选择，大家在处理群众矛盾纠纷上一定要主动、耐心、彻底，不能拖，不能搪，更不能躲。年初区信访局印发了一本《信访知识宣传手册》，内容很好，也很实用，大家要好好学习，认真研究信访维稳工作到底该怎么搞。书的首页，引用了习近平总书记四句话，即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理 。四个层面、四种不同方法，大家要好好揣摩，认真照办。
四、以学为基
现在有一些基层干部，被批为“五不如干部”，即讲政策不如上访户、讲法律不如拆迁户、讲技术不如专业户、讲发展不如个体户、讲对组织的感情不 如贫困户。出现这种状况，根本原因是缺少学习。习近平总书记指出，“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。”俗话也说， “忠厚传家远、诗书继世长”，“想要敬爹娘，读书在草房”。现代社会变化一日千里，用过去的“武器”打现在的“仗”不行了，应对变化的最好武器就是学习。
村书记到底学什么、怎么学，我的意见是四点。
1. 在书本中学理论。现在大家习惯于看电视、看电脑、看手机，“微”文 化盛行、碎片式记忆，这样的结果是对理论学而不深、学而不透、学而不精， 领会不了理论的精髓。为什么我要大家在书本中学理论？因为这里面的东西， 特别是一些经典著作中的论述，是经过很多人的智慧积淀而成，是前人反复证明了的成功经验，是我们直接可以拿来用的，而且还是系统的。当一名村书记， 没有几本理论书籍武装头脑当底料，就如同开席待客，没有“硬”菜，是不行的 。针对大家情况，我的意见是今年村书记要在此次培训内容的基础上至少通读两本书。一是《党章》，这是我们的行动指南，必须烂熟于心。二是《“六五”普法学习读本》，这里面对如何依法处理当前农村改革发展稳定中的各种问题多有涉及，对大家的工作很有益处。学罢了，由组织部在适当时间对大家进行测试，不达标就说明当村书记不合格。这两本吃透了，明年再给大家定新的学习任务。
2. 在文件中学政策。有时我到村里调研，看到上面发的文件一沓一沓放在 那，送去啥样是啥样，整整齐齐，崭新如初；有的人把文件带到家里盖酒坛子、当引火柴；还有的村书记开会笔记本都不拿，吊儿郎当，文件一夹就走，回去往桌子上一扔就没了下文。不翻不看，不知道什么内容，你怎么向群众宣传？不研不磨，不知道什么政策，你怎么争取扶持？有人形象地说，生产力生产力，文件学好了，生产不费力，学不好，费力不生产。这话什么意思？就是现在什么事只有符合政策，才能得到扶持；不符合政策，想搞点产业、谋点项目、争取点资金，门都没有。过去我们讲，书中自有黄金屋，现在套用过来，那就是，文中自有黄金屋，就看你能不能掌握、能不能抓住、能不能用好。
3. 在市场中学方法。市场决定取舍，这是省委李书记的原话。不找市长找市场，就是要求我们通过市场找到解决问题的办法。比如现在有很多人，在“互联网+”的时代，抢抓机遇，搭互联网顺风车，大力发展电商产业，都取得了非常好的业绩。郧西县涧池乡下营村距郧西县城32公里，共有村民339户，现在开了32家淘宝店，2014年网店收入加上其他各项收入，下营村全村销售收入突破3000万，“钱”景非常可观。我们每个村只要挖掘，都有一些特色资源，可不可以也武装武装、推广出去？中央电视台的农业频道，推介有非常多的成功例 子，看到一个好主意，一琢磨适合本村发展，完全可以借鉴。“拿来主义”只要你用活了，也是“主义”。“中国网事2013”第三季感动人物、洋北镇下口村支部书记行俊先说过六个字：低下去，跳起来。低，就是要向家家户户问需求，就像我们现在正在开展的精准扶贫，把底数摸清、把问题搞准、把路径找对，这叫基本功课；跳，就是以独到的眼光，看到别人看不到的地方。领导一个村的发展，没有点高于别人的市场头脑不行。
4. 在同行中学长处。尺有所短，寸有所长。村书记作为村里的一班之长，在班子内部、在村里，要善于学习别人的优点；在外面，要多向先进学习借鉴 治村富村的方法。尤其是这次培训，安排有大家讨论，一定要珍惜机遇，虚心请教。
农村工作方法很多，产生的典型也很多，我总结，大体有这么五种类型。第一叫看得准，比如带领群众进行四次产业调整的白浪镇杨沟村支部书记杨丰才 ；第二叫拼得上，比如38年如一日，带领回、汉两族群众为坎子山村凿出了一条 21公里“出山大道”的“十堰最美村官”魏登殿；第三叫站得住，大公无私，比如不让村组干部家属及亲戚吃低保的刘洞镇江峪村支部书记校林理；第四叫耐得了，如被省委李书记肯定的，带领乡亲坚韧不拔、艰苦奋斗，历时6年打通通村公路的建始县龙坪乡店子坪村支部书记王光国；第五叫装得下，能担难、担险、 担责、担屈，如被评为2014年感动中国人物、2015年4月中国好人的原安阳镇移民书记赵久富。些典型人物是村书记的榜样，很值得大家学习。大家要善于总结归纳，学以致用，找准自己的定位，展现自己的风采。
同志们，今天与大家见面，我内心有很多感慨。看到一些新面孔，说明我们的事业后继有人，心里非常高兴；看到一些老面孔，说明我们的同志还在基层岗位上继续担当，心里非常感动；想起一些熟悉的“掉队”的同志，心里非常痛心。千言万语化成一句话，希望大家珍惜来之不易的岗位，严修身、严用权 、严律己，谋实事、创实业、做实人，不辱使命，不负重托，努力为“五和”郧阳建设建功立业！
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