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借力大财政 做活大文旅 交出中国式现代化房县篇章青峰答卷 青峰镇党委书记 孙林
非常荣幸在此作交流发言。前两期培训，相关乡镇和单位结合工作实际做了非常精彩的发言，让我们受益匪浅，收获颇多。主要有三点感受：一是站位高，此次培训将学习党的二十届三中全会精神同学习省委十二届六次、七次全会和市委六届七次全会精神一体谋划、一体部署、一体推进，充分体现了县委高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉；二是创意新，此次培训一改过去“上面讲、下面听，领导讲、同志听”的传统做法，让乡镇和县直单位自己找坐标、找定位，结合实际选题答题，倒逼大家主动学、主动谋、主动干；三是成效好，各发言单位在培训中谈认识、谈做法、谈体会，不仅对中央、省、市、县系列重要会议精神有了更深理解，而且还通过相互学习交流，找到了差距，谋定了目标，明确了举措，激发了动力。下面，我以《借力大财政 做活大文旅 交出中国式现代化房县篇章青峰答卷》为题作发言。 一、审时度势，在把握镇情中锚定目标 谢晓鸣书记在乡镇党委书记座谈会上指出：“观大局才能谋全局。相比于全县发展大局，乡镇就是其中的一个单点，单点只有成为系统的节点，才能更好发挥作用。”近年来，镇党委围绕省、市、县功能定位，把自己摆进去，跳出青峰看青峰，对镇情进行全面分析研判，综合谋划，搞清楚“青峰有什么、可以做什么、应该做什么”，镇情可以用“四大机遇”“四大利好”“四大短板”来概括，这是我们选择文旅融合发展的出发点。 （一）“四大机遇”孕育文旅融合无限潜能 一是政策东风正劲。党的二十届三中全会提出，要健全文化和旅游深度融合发展体制机制；国家、省、市都提出要加强文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，赋能乡村振兴；全县三级干部会议提出，要推动“武房神”旅游一体建设，整合县内文旅资源，打造全国旅游目的地。自上而下对文旅产业的支持，为我镇文旅融合发展提供了政策保障。 二是改革动能充沛。省委、省政府提出，要健全大财政体系，通过盘活国有“三资”、深化国企改革、扩大有效投资，建立财政、国资、金融良性互动机制，做到既压减债务、又稳定发展。同时，省委、省政府以改革创新探索供应链体系建设，与产业链共生、与信息链融通、与金融链对接，促进商流、物流、信息流、资金流高效联通，为我镇文旅融合发展注入了强大动能。 三是两山驿站给力。县委响亮提出了“两山驿站、诗酒美城”发展定位，强调要融入大武当旅游区建设，主动承接神农架功能转移，着力打造国家文旅融合示范区。青峰镇地处武当山南部，下辖的龙王沟村与武当山大林坡“一步之遥”，在融入大武当旅游区建设上具有“近水楼台先得月”的先天优势。 四是新兴媒介赋能。谢晓鸣书记讲，要“以传播学的理念为文旅高质量融合发展注入新的活力和创意”。随着短视频信息媒介的出现，人人都是媒体人、推介官的时代已经到来。当下，跟着短视频去旅行成为越来越多人的选择。贵州村超、淄博烧烤、天水麻辣烫，其背后都离不开短视频传播。新兴媒介赋能文旅，增强了再现功能，丰富了传播方式，作为一种变革力量开辟了文旅融合新赛道。 （二）“四大利好”增强文旅融合底气实力 一是区位优势好。青峰镇地处竹房神保区域发展带重要节点上。从保康站坐高铁，3小时可抵武汉、重庆；走高速2小时可抵襄阳、宜昌，一个半小时可抵十堰、武当。根据《十堰市战略规划》《房县战略规划》，十宜铁路自北向南经过青峰，并设站点，十淅高速南延线在青峰与谷竹高速交汇。届时，青峰将成为连接武当山、神农架、三峡的关键枢纽，沿线的人流、物流、信息流在此交汇，为旅游业带来前所未有的繁荣景象。 二是文化底蕴好。青峰是《诗经》采集者尹吉甫的故乡，诗经文化源远流长。境内青峰山、紫阳洞因《封神演义》而赋予神话色彩。红色文化底蕴深厚，1931年贺龙率领红三军在青峰建立苏维埃政府，创建根据地。1996年，青峰镇被省政府列为全省27个重点老区乡镇之一。乡风文明蔚然成风，建成全国唯一人情新风宣教馆，2019年荣获全省文明乡镇。 三是产业发展好。南北地形多样，为农业梯次发展创造了有利条件。发展烟叶1万亩，实现产量180万斤，产值3000万元，规模稳居全县第二。发展茶园8000余亩，实现年产量60万斤，产值1800万元，建成茗源、茗谱两家近8000平米茶叶加工厂。发展袋料食用菌600万袋、椴木黑木耳5000架，产量位居全县第二。峪坪河村是央视“舌尖上的中国”房县小花菇的拍摄地，知名度远播全国。 四是基础条件好。青峰工业园90年代建成，2002年被批准为全省首批乡镇工业园，2006年升格为房县工业园。当时成立有啤酒厂、砖瓦厂等八大公司，乡镇工业红红火火。近年来，我镇规划建设占地300余亩的小微产业园，招商引进古及尔针织、欣鑫针织等数十家企业，落户寿康超市、亿家乐超市等商贸企业，拥有“四上”企业7家。建成房县第三人民医院、首个乡镇社会化养老服务中心，集镇人口规模达1.8万，青峰作为东部教育、医疗、交通、商贸中心名副其实。 （三）“四大短板”倒逼文旅融合破浪前行 一是旅游业态不丰富。存在旅游人气旺、消费水平低的问题，旅游发展主要靠大裂谷景区“一枝独秀”，最吸引游客的景观集中在龙潭坎瀑布一带，其他路段较为平淡，游客从“看”到“玩”的各式需求未能全部满足。古河床、紫阳洞、封神洞等文旅资源还未深度挖掘。 二是基础设施不完善。市、县到青峰还未开通景区专线，集镇上没有建设游客集散中心，影响游客出行。大裂谷景区道路弯多路窄，宽度仅为5.5米，且与民用道路合用，游客体验感较差。研学馆、露营基地等项目建设推进缓慢，旅游服务综合体配套设施不完善。 三是宣传氛围不浓厚。青峰之美在山水，但十堰多山多水的地形，导致青峰景观对本地人的吸引不大，反而外地人更感兴趣，上半年南阳、襄阳、荆州游客占到70%以上，十堰本地游客仅有30%。在宣传上，对重要城市、重要市场缺乏系统谋划，市场运营手段多停留在“爆点”层面，有一定热度但传播不广，市外、省外的很多潜在消费者还不知晓。 四是优质服务不充分。旅游管理和服务体系不健全，专业导游仅有2名，部分服务人员素质不高，缺乏专业知识和文化修养。漂流项目开放时间短，受季节和水量影响大，常因暂停接待降低了游客期待值。星级农家乐和民宿数量不多、质量不高，旺季承载力有限。 通过镇情分析，我们深切感受到，选择文旅融合发展既有利于聚集“人气”，又利于开拓“财气”，还有利于提升“名气”，符合时代潮流，契合我镇实际，必须全力以赴推进。 二、聚焦重点，在立梁架柱中破题开篇 文旅产业是三次产业中后发产业，是经济结构与消费转型的必然产物，具有广阔发展前景。省委书记王蒙徽指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，加快构建‘大旅游’格局，加强品牌建设，促进文旅深度融合，推动新时代湖北旅游业高质量发展。”市委书记黄剑雄指出：“生态环境、自然资源与旅游经济融合得越好，产品价值就越高。要做好做实文旅、农旅融合文章。”县委书记谢晓鸣指出：“文旅产业是绿色产业、朝阳产业、富民产业，是经济社会高质量发展、可持续发展的重要支撑”。青峰是一方深受自然和历史眷顾的风水宝地，文化旅游一直是我们精心呵护、重点发展的产业，近悦远来一直是我们不懈奋斗、努力追求的目标。 （一）立足自身，找准“着力点” 一是全过程服务景区建设。青峰大裂谷景区的开发建设，起源于2019年的“一见钟情”。偶然机会下，安徽籍投资人吴洁勇到龙潭坎瀑布游玩，便被这里的地质奇观所吸引，在经过8次实地调研后，下定决心投资建设大裂谷景区。我镇立足长远算大账，将乡村振兴项目交给吴洁勇设计，并一体推进景区和示范村建设，一方面让专业人干专业事，形成景村融合的统一风格，另一方面促成吴洁勇将乡村振兴项目建设所得利润投入景区发展，形成带不走的“绿色资产”。景区建设过程中，因资金短缺，吴洁勇深感压力大，几次萌生不干了、回安徽的念头，我找到他耐心劝导，宣传县优惠政策，描绘建成后的美好前景，坚定他的信心，在征地拆迁、矛盾化解、手续办理等方面提供保姆式服务，打消他的顾虑，硬生生把他从放弃边缘拉回来，项目得以顺利进行。青峰大裂谷景区于2022年5月对外营业。 二是全业态深化文旅融合。打造以青峰大裂谷景区为重点的地质探秘之旅，满足游客求新、求奇、求乐的旅游愿望，吸引了房县摄影家协会成员专程前来拍摄，湖北美术学院艺术人文学院学生前来写生，“因为大裂谷，奔赴青峰镇”成为众多游客的选择。打造以阳坪村、河坪村为重点的休闲度假之旅，持续刷新“省级乡村振兴示范村”颜值，擦亮“房县十大特色美食村”名片，呈现人情风味和精致美味。打造以青峰小学房县革命传统教育基地、房县人情新风宣教馆为重点的红色研学之旅，传承红色文化，增进爱国情怀，给游客提供多层次、多维度的选择。 三是全景式打造乡村风貌。抢抓阳坪乡村振兴示范村建设机遇，政府投入2000万，撬动社会资本投入4000万，集中建设标准化卫生猪栏、公厕和污水处理池，让乡村环境“净起来”；拆除一批违建棚舍，安装一批太阳能路灯，让房前屋后“亮起来”；打造吊桥、“希望与等待”等景观节点32处，改造房屋100余户，门前移栽常青树，村民徐兴梅、费喜军等20余人自发在公路沿线种植蔷薇等鲜花，让村容村貌“美起来”。以国道沿线村为核心，提档升级道路10公里，黑色化道路3公里。以景观带为轴线，完成高速路出口至三岔路口环境综合整治，建成雅风广场，获评湖北省美丽城镇省级示范乡镇。 四是全要素推动配套建设。聚焦吃出特色，以乡土味、风土情待客，培育农家乐7家，推出尖椒木耳黄焖鸡、红烧大盘鸡、土豆鸡蛋饼等农家菜品。聚焦住得舒适，新建改建民宿10处100余间，村干部代全兵主动将闲置住房改造成特色民宿，打造成阳坪村示范点。聚焦行得畅通，设置旅游景区指引标识，硬化景区沿线道路，新建停车场。聚焦游得舒心，新建蓄水池、信号塔、公厕等，补齐农村供水、网络、厕所等短板。聚焦购得满意，在景区设立土特产店，方便游客带走乡村记忆。聚焦娱得开心，打造武当青峰侠漂流，开发彩虹滑道、步步惊心、空中自行车等娱乐项目，增添游客难忘体验。 五是全渠道提升人气流量。以门票做“减法”吸引人，通过线上线下联动促销、互动体验限时免费等举措，打出大裂谷景区门票优惠“组合拳”，比如，游客在年货节上购买农产品即可获得景区门票，所有女性在三八妇女节可免门票游玩。以推介做“加法”打动人，在充分利用“三微一端”等载体的基础上，举办年货节、漂流节、泼水节、摄影展、短视频创作大赛等活动，邀请十堰市、丹江口市、竹山县、郧西县等地自媒体协会和网络大V前来采风拍摄，单条视频点赞量10万+，累计视频浏览量突破500万+，青峰美景视频成为抖音热门。 （二）注重转化，彰显“关键点” 一是实现了生态效益，绿色发展更有看头。以小流域综合治理为重点，开展“五无乡镇”创建，绿色成为青峰的底色。以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，深入开展“清洁家园”行动，持续抓好农村厕所改造、污水处理、垃圾分类、养老中心、托幼服务、农村公路“乡村建设六件事”，形成了移步换景、一村一景的村落特色，打造了宜居宜业宜游宜养的美丽乡村，看山望水更记得住乡愁成为幸福景象，开着房车、骑着单车来青峰打卡的游客随处可见。邓子新院士莅临青峰调研后，更是惊叹：“没想到我们家乡还有这么美的景色。” 二是实现了经济效益，助农增收更有甜头。成立旅游合作社和村级运营公司，完善“保底收益+按股分红”利益链接机制，村民创业就业空间不断扩大，青峰街至东西店、龙王沟整条线7个村1500余户群众，通过经营农家乐或民宿、售卖农产品、景区务工、流转土地等途径吃上“旅游饭”，仅漂流安全员用工就达50余人，旅游综合效益日益凸显。旅游的兴旺还吸引了一批能人返乡创业，阳坪村民刘志雁原在成都卖车，看到家乡旅游发展热火朝天，回村投资800余万元发展设施渔业，今年喂养的鲈鱼、鲢鱼等产销两旺；河坪村民叶明钱回村开办农家乐，赚得盆满钵满、喜笑颜开。 三是实现了品牌效益，文旅发展更有劲头。凭借漂流全长4.8公里、总落差168米、体验时长1.5小时的显著优势，打造武当青峰侠漂流这一“硬核”品牌，以品牌带动旅游升温，吸引襄阳、南阳、武汉等地游客纷至沓来，漂流高峰期日接待游客800余人。越来越多“头回客”变成“回头客”，襄阳游客刘某今年夏天首次体验漂流后又多次带亲朋好友过来游玩，每次都赞不绝口，“玩漂流、赏瀑布、喝啤酒”的旅游IP口口相传，青峰大裂谷景区成功跻身房县东部首个3A级景区，青峰成为“清凉一夏”的旅游目的地。 （三）着眼长远，抓住“突破点” 县委十五届五次全会细化提出“四区一中心”五个功能定位，其中之一就是打造国家文旅融合示范区，如何融入县委这一战略部署是青峰镇当前工作的重中之重。县委这次安排我来讲文旅融合，我的理解不是就青峰论青峰，而是就青峰大裂谷景区与文旅集团合作这一“小切口”，推进全县大财政体系建设和国企改革这一“大纵深”，从而积累经验、探索路径、打造品牌。今年以来，谢晓鸣书记先后组织召开全县国企改革和大财政体系建设推进会，教方法、明路径，为我们面对面上了一堂“培训课”；9月份，杨丹华县长亲自安排大裂谷景区与县文旅集团合作，理思路、定举措，为我们手把手上了一堂“实操课”。按照县委、县政府决策，我们加快推进青峰大裂谷景区与县文旅集团合作事宜，力争尽早破题开篇。 一是摸清底数。委托专业机构对大裂谷公司开展财务和法律尽职调查，厘清大裂谷公司的资产量及价值、债权债务、诉讼纠纷等。青峰大裂谷景区自2019年启动建设以来，已累计投入资金1.1亿元。其中景区投资9000余万元，建成游步道、漂流道、停车场、游客接待中心、餐饮楼、步步惊心等基础设施和娱乐项目；政府投入2100余万元，建成旅游交通道路、拦水坝、塔楼民宿等配套设施。自2022年5月试营业以来，累计接待游客10万余人次，门票收入1500万元，综合收入5000万元。固定资产9000万元，流动资产325万元，现金流1900万元，负债1000余万元，处于负债亏本经营状况。 二是收购增资。根据正在洽谈的合作方案，县文旅集团出资1000万元，用于处理景区原有债务和收购大裂谷公司51%股权，大裂谷公司成为县文旅集团控股子公司。后续办理不动产权证（650万元)、收购电站(300万元)、开发地质研学营地（600万元）费用等计入县文旅集团投入，并将这些投入形成的建筑物、构筑物、土地使用权等资产注入大裂谷公司，增加大裂谷公司注册资本和县文旅集团占股比例，逐步达到67%，实现文旅集团绝对控股。此外，景区所在的阳坪村、河坪村、东西店村联合成立村投公司，入股大裂谷公司，后续景区配套基础设施建设项目交由村投公司发包承建，形成新的有效资产，与大裂谷公司并表，进一步做大公司资产规模。 三是提档升级。通过国企注资和金融融资，增加公司现金流，对景区进行全面提档升级，计划实施四大项目。创新“文旅+研学”产业发展和研学教育新模式，投资2000万元建设占地面积30亩的地质研学基地，实现自然人文景区向研学教育延伸拓展；借鉴宜昌“朝天吼”的成功经验，投资1500万元提档升级“武当青峰侠”漂流项目，打造湖北第一漂；走“小组团、微田园、生态化、有特色”的民宿发展路线，投资1000万元打造主题民宿5栋，让小民宿成为带动乡村旅游的大产业；投资500万元对景区体验项目进行升级，增设两处大型瀑布，引入天空魔毯索道、飞拉达攀岩、极速滑道等娱乐项目，打造多个“新卖点”。 通过实施以上规划项目，预计景区经过5至10年快速发展，接待游客量将达到30万至40万人次，年收入达6-8千万元，年利润有望突破2000万元，拉动社会综合效益2亿元，带动群众务工增收5000余人，创成国家4A级旅游景区，实现大裂谷公司化债、景区运营盈利、县文旅集团资本增益、镇域旅游焕发活力的四方共赢良好局面。 三、强化统筹，在擘画未来中奋勇争先 党的二十届三中全会对推进中国式现代化作出了科学、系统、全面的战略部署，省委十二届七次全会对“五个以”实践体系、“五个一”调控机制再健全再完善再拓展，市委六届七次全会谋划部署了八个方面重点工作，县委十五届五次全会细化提出“四区一中心”五个功能定位，自上而下、一脉相承的战略部署为我们转型发展提供了根本遵循。下一步，我镇将抢抓小流域治理、供应链建设、双集中试点、大财政体系建设、共同缔造等政策机遇，积极融入全县“打造国家文旅融合示范区”建设，携手开创文旅融合高质量发展的时代新篇。 （一）深化“小流域”治理，彰显文旅融合新优势。将小流域治理与学习运用“千万工程”“五无乡镇”创建、清洁家园活动相结合，扎实开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作任务，落实好河湖长制等制度，实行镇、村、组网格化管理，扮靓农村颜值，推动小流域各美其美、各放异彩，彰显文旅融合发展绿色优势。加快推进库容32万立方米东西店村王母沟水库建设，建成后将有效解决东北部片区水资源分布不均的问题。学习茅塔乡省级流域治理试点经验，大力发展水系经济、林下经济，实现借“水”生财、点“绿”成金。 （二）树立“供应链”思维，激活文旅融合新活力。融入全县文旅供应链体系建设，共享“两山”人流量红利和全县旅游资源，实现一体化发展。支持神农小阿姨等电商公司建设，培育大型寄递物流公司，打造东部物流集散中心，让山货走出去、人流引进来，实现以购促旅。支持农产品专业村建设，推进下河村、张家河村等村投公司试点运营，撬动社会资本、国有资本投入，推进食用菌产品赋码溯源，引入产地产期慢直播和线上直播，挖掘高品质农特产品价值潜力。 （三）推进“双集中”措施，掀起文旅融合新热潮。坚持政策引、环境留、产业聚协同发力，以最实举措落实鼓励生育、鼓励消费政策，以最大力度推动农民进城，以最强决心做好地灾避险搬迁，持续为城镇聚集人气、带来商机、增强活力，进城人口通过务工增收致富，又会促进旅游消费。对搬迁农户闲置土地进行统一流转，为开发地质研学营地、农业观光研学营地，及打造精品节点微菜园、微果园、微花园提供发展空间，不断丰富旅游业态和游玩体验。 （四）融入“大财政”体系，培育文旅融合新引擎。把大财政体系建设作为推动高质量发展的头等大事，按照四类标准，更大范围、更深层次摸清国有“三资”家底，动态完善“四张表”，实现各类家底应统尽统，推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，为后续投融资打下坚实基础。同时，顺应国企改革大潮，谋定快动，组建镇投资公司，不断深化与县国有公司全方位、多层次合作，推动青峰啤酒厂、菌香源公司等更多企业借梯上楼，实现凤凰涅槃。 （五）树牢“共同体”意识，刷靓文旅融合新颜值。坚持群众主体，以“五共”理念推动共同缔造由点到面、全面铺开，做好第三批7个村共同缔造试点扩面工作，形成一批可复制可推广的典型案例，加快构建“纵向到底、横向到边、共治共享”的基层社会治理体系。主动融入全县“实施全域旅游，建设国家全域旅游示范区”大局，深挖古河床、紫阳洞、封神洞、滴水岩、古南河湿地公园等待开发旅游资源，打造全景式旅游，推动“旅游+”跨越融合，实现全县文旅同频共振、高效运作。 四、担当作为，在学思践悟中走深走实 王蒙徽书记反复强调，推进中国式现代化湖北实践，要“学明白、想清楚、干到位”。短短9个字，为我们如何交出中国式现代化房县篇章青峰答卷提出了新的要求。借此机会谈三点体会。 （一）只有努力学习，才能勇立潮头。立身百行，以学为先。建设大财政体系是当下以及今后一个时期摆在我们面前的重点工作，初学时，还不解其中奥妙，迷惘与困惑常在，后来学得越深，特别是学习了谢晓鸣书记推荐的《重组与突破》等几本书后，越感“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”这一循环的神奇。理念与方法明了，还要学习先进经验。我们了解到，重庆武隆区于2007年注资1亿元，组建国有独资企业—武隆喀斯特旅游公司。该公司利用森林等一切可融资的资源贷款6.8亿元，先后从民营企业手中回购了天生三桥、仙女山等6个景区经营权，探索了一条“分散经营—政府回购—股份改造”之路，实现了景区所有权、保护权、经营权和开发权“四权合一”，为我们“小切口进、大纵深出”提供了好思路。 （二）只有借势发力，才能出圈出彩。习近平总书记强调：“大变局带来大挑战，也带来大机遇，我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为。”在新形势新挑战下，谁能用好政策平台，谁就能激活文旅发展动力源。我们要想出彩，就要主动融入大财政体系、供应链平台建设大局，在盘活旅游资源、延链补链强链上下足功夫，更好助推文旅深度融合发展。此外，在全民视频时代，谁能占据手机屏幕，谁就获得了家喻户晓的机会。借助抖音等短视频平台，一场球、一顿烧烤、一碗麻辣烫，让贵州榕江、山东淄博、甘肃天水成功出圈。试想，哪一个城市没有烧烤？哪一个城市没有景点？哪一个城市没有故事？酒香也怕巷子深，我们要想出圈，就要借力新兴媒体进行宣传营销，才能在厚积薄发中迎来“被看见”的机遇。 （三）只有走在前列，才能赢得先机。“走在前列”从来都不是空洞的口号，而是中国式现代化进程中必须见行见效的光荣远征。改革创新必须走在前列，干事创业必须走在前列，正如林县长4月份带队外出考察时，谷城经开区提出的“没有走在前列，也是一种风险”。那么，怎样才算走在前列？我认为是摒弃“差不多、过得去”的思想，敢于与最好的比、跟最强的赛，勇当最好、成为最强，这就是走在前列。最近爆火的游戏《黑神话：悟空》在全国范围内选取了36个景点作为游戏背景，山西省的取景地多达27处。山西文旅迅速启动“跟着悟空游山西”活动，上线《黑神话：悟空》主题线路，推出黑悟空雪糕等文创产品，为传统旅游注入新活力，这就是走在前列。在发展赛道上，我们要向新而进、向干而行、向实发力、向优而争，始终保持“创一流、争第一、干唯一”劲头，才能越努力越幸运，才能在全县大局中赢得先机。 时与势聚青峰，机与遇在文旅。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣高水平保护和高质量发展这条主线，做好学干结合“基础题”，做优文旅融合“必答题”，做快大财政体系建设“抢答题”，助力绿色低碳循环发展示范县建设，奋力交出中国式现代化房县篇章青峰答卷！
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